Типы нормативных документов

Экологическое право — совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Система нормативных документов безопасности жизнедеятельности —это совокупность нормативно-правовых, нормативно-технических и методических документов, относящихся к областям охраны труда на производстве, охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативно-правовые документы определяют правовые отношения субъектов (государства и гражданина, предприятия и работника и т. п.) и устанавливают права, обязанности и нормы ответственности юридических и физических лиц в соответствующей области безопасности жизнедеятельности (БЖД).

В порядке приоритетности нормативно-правовые акты можно расположить в следующей последовательности: международные договоры (конвенции), ратифицированные Государственной думой; Конституция РФ.

Правовой основой законодательства в области обеспечения БЖД является Конституция — основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент РФ, который издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории государства. Федеральные законы принимаются Государственной думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ.

К документам, на основе которых формируется законодательство в области обеспечения БЖД, относятся:

• федеральные законы РФ;
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• государственные стандарты (ГОСТ);
• нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Нормативно-технические и методические документы устанавливают:

• правила, общие принципы или характеристики, касающиеся отдельных видов деятельности в области БЖД;
• требования к технологическим процессам и работам, оборудованию, помещениям, зданиям и сооружениям, а также средствам коллективной и индивидуальной защиты;
• предельно допустимые уровни вредных и опасных факторов и др.

К нормативно-техническим и методическим документам относятся:

• стандарты — международные (Правила ЕЭК ООН и др.), государственные (ГОСТ Р), отраслевые (ОСТ), предприятий (СТП);
• правила — единые (федеральные), межотраслевые, отраслевые;
• требования;
• нормы — единые (федеральные), межотраслевые, отраслевые;
• технические условия;
• методики;
• рекомендации;
• руководящие технические материалы;
• методические указания;
• инструкции (межотраслевые, отраслевые, типовые, для работников, при выполнении работ).

Нормативно-технические и методические документы, как правило, не содержат правовых норм и не подлежат регистрации в Минюсте России. Они принимаются (утверждаются) федеральными министерствами и ведомствами или аналогичными учреждениями субъектов Российской Федерации (ОСТ, правила, нормы и др.), Госстандартом России (ГОСТ, правила по сертификации) и другими органами государственной власти и организациями.

Требования нормативно-технических и методических документов могут быть обязательными (например, требования ГОСТ, касающиеся безопасности и защиты ОС) или рекомендательными. Обязательность выполнения требований рекомендательных документов может устанавливаться самими предприятиями, которые их применяют, а также условиями договоров между организациями.

Рассмотрим подробнее главные нормативные документы с точки зрения отражения в них основных положений экологического права.

Конституция РФ провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную ОС (экологическую безопасность), возмещение ущерба, причиненного его здоровью, участие в экологических организациях и общественных движениях, получение информации о состояние окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан по соблюдению требований природоохранного законодательства, участию в мероприятиях по охране окружающей природной среды, повышению уровня знаний о природе и экологической культуре. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

В целом, правовые отношения в области охраны ОС, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в законах, которые условно можно разбить на четыре группы:

• общие законопроекты;
• законопроекты по экологической безопасности;
• законопроекты по радиационной безопасности населения;
• законопроекты по природным ресурсам.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Это, например, Указ о федеральных природных ресурсах, Указ о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и др.

Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.